创新县域发展体制机制。大力推进扩权强县和简政强镇，赋予县级更大的经济社会管理权限。进一步扩大省财政直管县试点。合理确定县级财政支出责任和相应分担比例。加大省级对县级生态补偿和基本财力保障奖补力度，健全县级基本财力保障机制。编制实施县级权责清单。深化县级执法体制改革，切实增强基层一线执法力量。开展特大镇扩权增能试点工作，推进特大镇行政管理体制改革，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限。

第四节　完善城乡一体化机制

健全城乡一体发展的体制机制，在城乡资源要素市场、规划建设、基础设施和公共服务等方面推进一体化。

推进城乡规划建设一体化。全面推进城乡规划建设体制改革，努力实现城乡规划一体化。合理安排城镇建设、村落分布、产业聚集、农田保护和生态涵养空间，编制完善县（市）全域城乡建设规划。加大以城带乡、以工促农力度，统筹城乡基础设施建设，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。

推进城乡资源一体化配置。合理配置城乡基本公共服务资源，建立健全优质教育、医疗资源城乡共享机制，推动城镇公共服务向农村延伸，缩小城乡基本公共服务水平差距。推动城乡各类基本公共服务和社会保障实现自由顺畅转移、无障碍对接。完善农村客运班车服务及城乡物流配送体系，实现城乡运输一体化。强化城乡资源要素市场一体化，加快建立城乡统一的人力资源市场，推动形成城乡劳动者公平就业、同工同酬的制度环境；建立健全农村急需的专业技术型、市场经营型人才引进和常驻机制；建立城乡统一的建设用地市场。

第七章　强化"三农"基础地位建设幸福美丽新农村

按照稳粮增收、提质增效、创新驱动、保障安全的总体要求，加快农业现代化建设，促进农民收入持续较快增长，改善农村人居环境，全面深化农村改革，推动城镇公共服务向农村延伸，建设幸福美丽新农村。到2020年，农村常住居民人均可支配收入达2万元左右，"三农"发展水平显著提升，筑牢社会主义现代化建设的基础。

第一节　大力推进农业现代化

加快转变农业发展方式，推进农业结构调整，走产品安全、生产高效、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

保障农产品供给安全。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，规范耕地占补平衡，科学实施耕地开垦改造，稳定粮食播种面积，稳定和增加粮食产量，"十三五"期间全省粮食年总产能保持在1300万吨以上。提高粮食产能，按照藏粮于地、藏粮于技要求，划定永久基本农田，完善基本农田保护经济补偿制度，编制实施土地整治规划，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造，确保完成国家下达的高标准农田建设任务。继续实施大中小型灌区改造、机电排灌、田间水利、规模化高效节水灌溉等工程项目。建立健全农田水利工程长效管护机制。加强农业生态治理，加大农业面源污染防治力度，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理，推广化肥、农药使用零增长的生产技术。推进农业标准化和信息化，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。

提高农业生产能力。推进农业综合开发布局调整，规范农业发展空间秩序，根据主体功能区划和"四区、两带"的农业发展格局14，优化农业区域布局。发展品质农业，做强热带亚热带特色农业，建设特色优势农产品产业带，打造雷州半岛热带亚热带、粤西"北运"蔬菜优势产区、茂名特色水果产区等一批广东特色现代农业示范区，创建农产品区域品牌；大力发展特色林业经济；加快发展畜牧业和畜禽规模化健康养殖；推进水产健康养殖和远洋渔业发展。发展科技农业和生物农业，加强农业科技攻关，完善农业科技创新联盟机制，构建农业科技创新平台和示范基地。大力发展现代种业，打造良种育繁推一体及产业化体系。加快发展农业机械化和设施农业，大力推进水稻生产全程机械化，逐步推进岭南特色经济作物生产机械化，研发推广适用于丘陵山地分散小规模生产的特色农机具和设施装备。到2020年，全省农机总动力达到3000万千瓦，水稻耕种收综合机械化水平达到72%。

构建新型多样化农业经营体系。稳定和完善农村基本经营制度，构建培育新型农业经营主体的政策体系，建立现代农业经营体系。培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营。加快现代农业"5+1"全链条建设15。健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。

专栏12　"十三五"时期我省农业现代化重大支撑工程

1.五大精致农林牧渔业发展重点领域：岭南特色果蔬茶产业、特色畜牧产业、岭南园艺花卉产业、特色传统林产品、无公害水产品。