截至白皮书公布，Libra已有20余家创始成员，其中不乏Facebook、eBay、Visa、Uber、MasterCard、Vodafone等行业巨头。但据媒体报道，创始成员签署的仅仅是一个没有约束力的框架协议，且除Facebook外，其余成员尚未真正向协会出资。因此，目前Libra协会真正的组织状态尚停留于构想阶段，或待监管态度明朗后才会有实际动作。

4. 监管关注

 与比特币完全不同的是，Libra的创始投资人多为重量级跨国企业。在各国的监管态度不明朗之前，这些企业不会冒着与各国政府交恶的风险来强行推广Libra。就连Facebook也在监管听证会上明确表示：在未获得监管许可前，Libra不会推出。

2019年9月，Libra负责人在瑞士巴塞尔会见了包括美联储在内的26家中央银行的官员，回答了若干Libra设计和使用上的关键问题。各国央行已经集体开启了对Libra的严肃评估过程。
但Libra既然主要由Facebook牵头发起，美国政府的态度就成为该项目能否存续的关键。从历次听证会和监管隔空喊话传递的信息看，监管关注主要集中于以下几个方面：
首先，Libra在瑞士注册是否为了逃避美国监管，其开展全球化业务如何能适应不同国家的监管环境？
第二，鉴于Facebook在数据隐私和数据安全方面曾经暴露出重大风险，Libra在这两方面的可靠性是否同样值得担心？
第三，Libra的商业模式是否稳定且可持续，以及不会由于Facebook在社交网络方面的强大优势而产生联动效应，甚至于再造一个垄断巨头？
第四，Libra是否会完全匿名，是否会沦为洗钱和支持各种非法活动的工具？

这些问题有些可以从上文的技术和货币设计上找到答案，有些则需要Libra协会进一步加以明确。
Libra反复强调其可以成为美国制衡支付宝等支付工具的强力手段，但鉴于Libra与支付宝完全不同的实现路径和管理思路，美国政府亦有充足的理由担心贸然支持Libra是否会养虎为患。

总而言之，Libra将会面临相当漫长的监管审核过程。正如美联储主席鲍威尔所总结的：“Libra引发了监管机构对隐私、洗钱、消费者保护、金融稳定等问题的担忧。这些担忧应该得到彻底和公开的解决。解决这些问题的过程应该是耐心和谨慎的，而不能一蹴而就”。

三、Libra的潜在影响：不确定性远高于确定性

 Libra从创设之初就声称将致力于推进普惠金融。这个理由在当今世界似乎很容易产生共鸣。
此外，挂钩一篮子主权货币，没有货币政策，遵守各国监管要求，分散化的管理形式，无一不在尽力向各方示好。
但是，Libra真能如其所称般普惠和无害么？下文将从发展初期和发展壮大后两个阶段对其进行剖析。
笔者认为，Libra在发展初期由于规模所限，只能作为传统金融方式的补充，我们应当更多关注其是否能够达到所声称的普惠效果；在具备一定规模后，不仅对于金融体系，也对于现有货币理论，Libra的各类冲击将会逐步显现。

1. 发展初期的讨论——对Libra普惠性的质疑

Libra白皮书对其希冀解决的问题做了如下描述：