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 有关养犬管理的意见我局将提交给养犬主管部门-市城市管理和综合执法局

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禁养大型犬及田园犬等犬种的规定是起源于上个世纪的，上个世纪八九十年代，正值我国狂犬病肆虐的高峰期，国家乱世用重典，于是就在1980年发布了《家犬管理条例》规定县级以上城区及新兴工业区禁止养狗。该条例出台以后，北京市成立了专门的“打狗办”，一发现有人养犬直接上门打死或者当街打死，这种打狗行为引起了国际社会的质疑，在1993年北京第一次申办奥运会，申办代表团常被国际媒体质问北京打狗的问题，在国际社会的压力之下，“禁狗”政策土崩瓦解，1994年，《北京市严格限制养犬规定》出台，城市养犬由“禁养”转变为“限养”。在此解释下，《家犬管理条例》是卫生部的部门规章，在1998年才废止，而《北京市严格限制养犬规定》是1994年北京市人大立法的地方性法规，依据现有的《立法法》北京市的条例效力大于《家犬管理条例》，当然在那时《立法法》（2000.7.1开始实施）还没有实施，所以也不存在上位法和下位法孰轻孰重的概念。（注：《家犬管理条例》已经废止，详见附件里的图片）虽然说《北京市严格限制养犬规定》允许了城市养犬，但是当时的社会状况，可以概括为以下几点：1.《家犬管理条例》还未被废止；2.人们养犬的品种非常少，以京巴等小型犬为主；3.人们对于城市禁止养犬的观念根深蒂固；4.人们对于狂犬病的错误认识及恐惧根深蒂固（狂犬病的正确认知见附件）；5.没有经过科学认证及广泛的征求民意。故当时的养犬规定不可能对所有犬种开放，于是北京市就规定了重点管理区禁止饲养35厘米以上犬只，接下来，很多城市开始效仿北京制定了自己的养犬管理条例，基本上都是随意性的采用限制身高，体重等方式进行限养，但是这却抵挡不住对外开放带来的大量外来犬种引入国内的事实。比如2011年的上海市养犬管理条例就只禁养烈性犬只，而且不包括田园犬。时至今日，养狗大众化，品种多样化，已经是不可逆转之势。1994年制定的禁养犬和准养犬标准太过于落后，以至于大量养犬人是被迫变成黑户，无法获得合法身份，造成对于不文明养犬行为“无法执法、无法取证、无法落实”的最终局面。而且，许多犬只因无法办证而被随意遗弃，这是导致城市流浪犬逐年增多的主要源头之一。况且，不文明养犬人无论养什么犬都是不文明的，并不分养犬的种类，今天禁养了这些犬，他们今后养其他犬依然会遛狗不栓绳、散养、不清理排泄物、长时间吠叫不制止等等，同样会给他人带来麻烦。故禁养大型犬及田园犬并不能从根本上解决城市养犬问题，相反会导致城市流浪犬领养困难以及遗弃行为增多，与养犬管理条例制定的初衷适得其反。这一点在很多城市都已经得到了论证。

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