二是整改責任不落實。減煤工作不實問題沒有得到有效整改，省發改委減煤工作主要靠匯總數據，尤其是對電力企業減煤要求寬鬆軟，“以熱定電”、採暖季電力優化調度等工作落實不力，2017年規模以上企業減煤任務僅完成目標的66.78%。原省國土資源廳應付了事，以整改方案印發前就已經發布的有關工作方案，代替整改需制定的礦山地質環境恢復和綜合治理具體實施方案，針對性、指導性不強，不僅直接影響整改成效，也對地方工作造成誤導。省水利廳等部門在推進小水電站整治工作中走捷徑、搞變通，試圖用調整保護區范圍和功能區的方式代替整改。

西咸新區涇河新城管委會在陝西省明確涇陽污水處理廠管理歸屬后，依然與涇陽縣互相推諉，導致該污水處理廠一、二期並管工程實施滯后，直至“回頭看”時，該污水處理廠日常監管仍處於真空狀態。安康市對城區江南污水處理廠提標改造任務推進不力，直到2018年8月才開始啟動遷建工程，截至“回頭看”時，每天仍有近萬噸生活污水直排漢江。

三是敷衍整改、表面整改較為常見。工信部門對“散亂污”企業清理取締工作指導不力，多個城市“散亂污”治理工作標准不一，隨意性大，西安市、西咸新區、銅川市、韓城市等地將停車場、小吃店、網吧、賓館等納入“散亂污”范圍。渭南市對秦嶺採石生態破壞恢復治理工作部署推進不及時、不細致，大部分採石企業長期“停而不治，治不徹底”，治理任務僅完成14%﹔渭北“旱腰帶”區域寶雞、銅川、渭南等地礦山治理恢復工作敷衍應對，嚴重滯后。陝西瑞德寶爾公司長期開採造成山體生態破壞嚴重，侵佔破壞林地約46公頃。但西安市對群眾多次舉報該問題調查不嚴不實，並以企業審批手續齊全為由未予處理。

西安市江村溝垃圾滲濾液處置問題表面整改，新增滲濾液處置設施設計能力不足，而且處理設施長期運行不正常，負荷僅50%左右。為此，西安市水務集團採用“污染搬家”方式，違規將大量滲濾液轉運至西安市11家生活污水處理廠暫存或處置，環境風險十分突出。西安市長安區在未完成截污工程的情況下，通過給氵皂河長安段河道加裝“遮羞蓋”方式掩飾問題，實際整改工作推進遲緩。督察發現，氵皂河沿岸存在多個排污口，僅第九污水處理廠下游兩個溢流口每天就有近2萬噸生活污水直排。

四是假裝整改問題多見。咸陽市所轄興平市以地址和規模均不相同的“化工園區海綿型生態濕地項目”替代整改方案要求建設的污水處理廠濕地項目，項目面積嚴重縮水，淨化效果微乎其微。寶雞市水利、環保和保護區管理部門違規為位於秦嶺細鱗鲑國家級自然保護區實驗區的唐家河、范家台2個水電站項目出具審批意見，寶雞市及隴縣政府無視整改方案和自然保護區管理要求，將該項目作為2017年市縣重點項目推進，導致細鱗鲑等物種生存環境遭到破壞。

西安市將簽訂“煤改電、煤改氣”改造協議視為完成改造任務，上報削減散煤數據失真。西咸新區、咸陽市禮泉縣、渭南市、韓城市等地虛報、謊報“煤改電、煤改氣”完成任務，部分散煤消減量“無中生有”。陝西美鑫產業投資有限公司沒有按照整改方案嚴格落實產能等量替代要求，且擅自違規新增產能，將原本就沒有合規手續的年產30萬噸電解鋁產能擴建為45萬噸。渭南市及合陽縣縱容聖母湖違法違規建設，破壞濕地近3000畝，國家“綠盾行動”指出問題后，當地又以“自然恢復”為借口，相關治理修復工作停滯不前。

專項督察發現，陝西省在大氣污染防治領域雖然做了許多工作，大氣環境質量有所改善，但結構性污染問題依然突出，形勢依然嚴峻。

減煤工作不嚴不實。2017年全省煤炭在一次能源消費結構中佔比75%左右，沒有達到降低到67%以下的目標要求。咸陽市認定大唐彬長電廠2017年煤炭用量較上年增加41萬噸，但實際增加60萬噸。渭南市認定陝焦化工公司2017年減煤1.9萬噸，但實際增長30萬噸。銅川市發改委核定聲威建材、聲威特種水泥等4家企業2017年削減煤炭17萬噸，但實際不降反增18萬噸。咸陽化學工業公司2018年1—9月煤炭消耗量不降反增，且假借供暖保民生名義要求政府協調減煤指標，造成不良社會影響。

燃煤污染問題突出。全省現有130多台10萬千瓦以下小火電機組，煤耗高、污染大，但陝西省關停淘汰小火電機組態度不堅決，推動不力，2015年到2017年僅淘汰關停7台小機組，多數高煤耗機組以供熱供汽或綜合利用之名予以保留，現存供熱小機組普遍未按要求落實“以熱定電”。關中地區小鍋爐拆改工作推進遲緩，目前仍有607台10蒸噸�小時以下燃煤鍋爐未拆除到位，26台20蒸噸�小時以上燃煤鍋爐尚未完成超低排放改造，414台生產經營類燃氣鍋爐未完成低氮燃燒改造。榆林市違反大氣污染防治行動計劃，2014年以來新建10蒸噸以下燃煤鍋爐121台。